2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和水监体制改革20周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，上海海事局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行上级决策部署。我们以“三化”建设为统领，对标“建设国际一流海事强局，争当全国海事系统排头兵”目标，全力做好“桑吉”轮碰撞爆燃事故应急处置及事故调查、索赔相关工作，圆满完成首届“进博会”水上交通管控和应急保障任务，成功防御5次台风袭击，积极应对连续多日大雾等恶劣天气，全力保障长江口深水航道大型邮轮与大型集装箱船超宽交会，率先推行“一网通办”，应急处置能力长足提升，服务经济社会发展水平切实提高。一年来，同志们顶住了重重压力，克服了种种困难，经受住了各项考验，各方面都取得了出色的成绩，为翻开交通强国建设海事新篇章迈出了坚实步伐。

2018年是不平凡的一年，我们凝心聚力、砥砺前行，圆满完成了各项年度工作任务。

（一）水上安全监管效能持续提升

一是风险防控和隐患排查治理双重预防机制不断完善。重新辨识评估辖区水域危险源，建立分级管控措施。探索实施险情通报、“黑名单”管理、“行刑衔接”等工作机制，督促企业落实安全生产主体责任。实施航运公司监督检查307次，同比增长145.6%。严把体系审核关，收回2家公司DOC证书、3艘船舶SMC证书，4家公司、2艘船舶未通过审核不予发证。开展平安交通百日行动、内河船非法从事海上运输专项整治、中小型船舶安全管理专项整治、国内航行船舶进出港报告专项整治等活动。完善海事信用信息管理办法，完善跨部门、跨区域协同联动机制。

二是安全监管力度持续加大。着重加强“四类重点船舶”、故障船舶、“脱管船舶”安全监管。全年实施进出口岸查验40474艘次，开展PSC检查797艘次、FSC检查4763艘次、船检质量检查1001艘次。实施船舶防污染检查10161艘次、集装箱开箱检查578次。提升VTS值班质量，VTS提供信息服务62.7万次，交通组织4424次。巡逻艇现场巡航8.68万小时、50.05万海里，空中巡航164架次、350.8小时。建立“长三角”流域海事规费联动稽查机制。

三是应急保障能力稳步提升。全力保障“两会”、中国航海日、上海市旅游节等重大活动以及春运、节假日等重点时段辖区水上交通安全稳定。完成《上海市海上搜寻救助管理办法》有效期延续。不断加强国际间搜救合作机制。建立区域性渔船海上搜救联动机制。开展杭州湾北岸水域船舶灾害应急处置演习、长江上海段集装箱落江应急处置专项演习。进一步拓展海事调查实验室功能。

四是从业人员管理进一步加强。组织实施首批“两员”从业资格换证考核。探索渔船检验人员资质和技术管理工作。代部编制《中国船员发展报告（2017）》，并译成我国第一份英文版报告。试点开展国内沿海航行船舶和500总吨以下国际航行船舶海事劳工条件检查。组织各类船员考试评估43509人次，办理各类船员证书44089本，签发海员证10619本，受理回复船员咨询服务1400余次。持续开展“典型事故案例进航运公司、进船员培训机构”活动。多渠道、多形式开展典型事故案例宣传。

（二）服务经济社会发展大局成效显著

一是服务长江经济带建设稳步推进。长江口深水航道利用边坡自然水深超宽交会取得显著成效，于12月1日转入常态化运行。建立完善大雾等灾害性天气应急联动长效机制。推进实现上海南港及其附近水域至长江沿线航线纳入东海特定海区特定航线。国内首艘江海直达型集装箱船舶首航洋山港。推进精细化、网格化气象服务在客船抗风等级核定和特定航线船舶管理中的应用。探索建立长江至上海洋山港区特定航线船舶船员发证和现场监管相结合的长效机制。

二是服务上海自贸区和国际航运中心建设深入推进。推进落实《上海国际航运中心建设三年行动计划（2018-2020）》。创新口岸便利举措，推进自贸区国际航行船舶登记制度实施。全面实行国际航行船舶联合登临检查和“单一窗口”制度，达到“秒放”效果。全年实施国际航行船舶联合登临89艘次。服务保障洋山深水港四期自动化码头试运行。洋山港海事局“四双”服务拓展至“全船型、全港口、全窗口”。

三是服务绿色航运发展加快推进。做好上海港提前实施在航船舶排放控制措施相关监管工作，全面普及燃油硫含量快速检测仪，提升船舶污染排放监视监测水平。推动上海港船舶残油、油污水接收转运处置顺利恢复。开展黄浦江水域通航安全环境大整治，服务黄浦江旅游发展。中文版《国际油污损害赔偿基金索赔系列手册》在上海首发。吴淞海事局完善“3A工作法”“五优先”服务举措，宝山海事局打造“七心”邮轮品牌，服务邮轮经济发展。黄浦海事局实施“2本手册+2个专台+1个平台”监管，保障客运安全。

四是对外交流合作持续深化。开展亚洲VTS操作人员能力建设培训、中国东盟航海教育和船员培训质量管理体系研讨、中国-丹麦港口国监督交流研讨、中国-德国危防监管业务交流等活动。向IMO、东京备忘录、国际航标协会等国际组织提交提案20篇并被采纳。《成员国信息通报指南（草案）》提案将以IMO大会决议形式发布，为我国首次。《国际航行船舶岸电系统安全操作导则（草案）》提案成立了由我局王鑫担任主席的起草组。胡荣华同志当选东京备忘录PSC委员会技术组主席，为我国首次。

（三）依法行政能力持续提升

一是“放管服”改革深入推进。调整下放6项行政执法事权。全面推行权责清单制度。试点“双随机”检查，提升事中事后监管效果。梳理公布37项“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。简化办理流程，试行行政审批容缺受理。实施重大审批超前服务、政务窗口导办制度。优化升级网上政务中心，开发运行掌上政务中心，在海事系统率先实现所有37个大项76个子项业务行政审批事项“一网通办”。建立实施港口建设费“三方监管自动收款”机制，创新推出行政罚款“国库直缴”方式。

二是制度体系进一步完善。修订局规范性文件、内部执法程序类文件制定管理办法，首创海事规范性文件和内部执法程序类文件最长5年有效期制度。开展文件清理，废止8件规范性文件、16件内部执法类文件。推进《上海洋山深水港区及其附近水域通航安全管理规定》《上海新港水域（金山奉贤段）海上交通安全管理规定》等修订。制定出台《上海海事局公职律师和法律顾问管理办法》。完成全国人大财经委《海上交通安全法》修订立法调研任务。

三是执法规范化建设不断推进。贯彻落实《海事行政执法视觉形象建设标准（2018）》和《上海海事局海事工作人员行为规范》。修订完善局海事行政执法责任追究制度，进一步强化海事行政执法证累计积分管理制度和执法督察“红、黄牌”制度刚性约束。

（四）干部人才队伍建设更上台阶

一是干部队伍建设不断加强。举办处级干部深入学习贯彻党的十九大精神主题轮训、青年骨干培训班等各类培训，不断提高干部综合素养和履职能力。通过日常调研了解、搭建展示平台、基层党组织推荐等多种渠道发现储备干部。通过跟班实习、岗位交流、参与重大专项工作等多种途径培养锻炼干部。深入开展全局干部队伍现状分析并形成专题报告。组织开展局属各分支局科级领导干部选拔任用工作。离退休干部工作获上级认可，在部作专题交流。

二是人才培养力度逐步加大。落实全员培训要求，完成培训503期、15891人次。建立专业师资库、精品示范课程库。完善新进人员初任培训“1+3+8”培训模式。完成危防现场执法示范教程多媒体制作，并在系统内推广。以实操训练为重点，开发完成一线综合执法人员能力培训课程。持续推进陈维式青年人才专业团队建设。举办第二期国际化专业人才培训班，第二届陈维式青年人才创新大赛、“最强思想，最强大脑”知识挑战赛等活动。在2018年直属海事系统船舶交通管理技能竞赛、行政执法评议考核、网络安全竞赛等活动中取得优异成绩。

三是先进典型培育工作硕果累累。陈维劳模创新工作室再度被评为全国示范性劳模创新工作室。詹春珮同志获评全国青年岗位能手标兵，为海事系统第一位。浦东海事局获评“上海市五一劳动奖状”，局指挥中心获评“上海市工人先锋号”。“海巡01”轮姜龙巡海救助劳模创新工作室获评“上海市劳模先进创新工作室”。顾智勇同志荣获“上海工匠”，张鸣鸣同志获评“第四届城市之星杰出青年”。

四是队伍凝聚力不断提升。关心关爱职工，为职工办实事、解难题。在系统内率先完成属地社会养老保险（五险一金）工作，实现了养老、医疗等劳动保障方式社会化。建成“三化”建设示范平台、局职工之家活动中心并投入使用。与民建航运工委会共同开展“走进海事  了解海事”主题活动。

（五）自身发展基础不断夯实

一是海事“三化”建设扎实推进。“三化”建设示范平台接待参观人员30批400余人次，包括交通运输部领导、部海事局领导、兄弟单位领导、社会各界人士以及国内外海事同行，获得了高度评价。开展基层执法机构改革后评估，制定实施基层执法机构“三化”建设实施方案和加强海巡执法大队标准化建设指导意见。高质量打造大队标准化建设示范点。黄浦海事局外滩执法大队、谢昕同志获评第三批海事“三化”好形象好品牌先进集体、先进个人。按照上级改革进度安排，稳妥推进航海保障管理体制改革和海事公安管理体制改革。

二是基本装备持续改善。完成7艘趸船建造。VTS改扩建工程土建部分全面开展，主体和配套设备采购合同签订。横沙基地码头工程开工建设。船员考试系统改造工程、30米级新型铝合金巡逻艇建造项目完成合同签订。船员评估示范中心建设工程第2台主机安装完毕。海事调查实验室完善工程所有标段完成开评标。“十三五”基本建设项目和中期调整规划项目前期工作扎实有序。科学编制2019-2021三年滚动投资计划，完善海事管理专项项目储备库。加强计划项目全过程信息化管理，建立项目前期工作评价制度。

三是科技信息化水平不断提升。升级完善船舶安全监督综合支持系统。完善电子巡航，开发上线“进博会”管理模块及入沪船舶专项安全监管信息报送平台。研发使用海事专用AIS智能检定仪。开发船载危险货物集装箱智能选箱系统。推进海上海事安全预警系统研究和辖区安全信息定向推送。完成海事系统共享数据库建设工程。信息系统安全等级保护工程完成设备安装。打造全新协同办公系统。做好重点时段网络安全保障和重点事件安全防范。杨浦海事局开发“上海港船舶防污染作业报告系统”在全局推广运用。

四是内部综合管理进一步规范。巩固局机关内部控制建设成果，委托专业社会机构对5家基层单位开展内部控制测评。构建工会内审、国家审计、社会审计和职工会员监督“四位一体”的立体经审监督体系。完善局年度目标考核机制。建立内部安全管理责任体系。制定实施档案管理办法。开展固定资产电子标签管理试点。规范车辆用油使用管理。“管服分离”的后勤管理模式日趋成熟，支持保障作用发挥明显。

（六）党的建设质量不断提升

一是政治引领力不断增强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。组织“不忘初心跟党走，牢记使命建新功”七一系列党建活动，开展“我的初心使命”“争做充满激情、富于创造、勇于担当好干部”等主题党日活动，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走往深里走往心里走。强化理论学习，修订《中共上海海事局党组理论学习中心组学习实施办法》，局两级中心组多形式开展学习103次。紧抓意识形态工作责任制和网络意识形态安全，印发《上海海事局落实意识形态工作责任制实施细则》，局党组定期专题研究分析全局意识形态工作，结合党群例会、推进会、月度会传达强调有关要求，推动意识形态工作向基层延伸。

二是党组织基础不断夯实。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深入推进“党建先锋工程”建设。开展先锋讲坛活动，7位支部书记以“会议视频+网络直播”方式展示“线上党课”。举办“海巡执法大队党支部书记”培训班，提升一线党支部书记队伍素质。结合海巡执法大队标准化建设，以支部标准化、规范化推动大队标准化建设。开展“建设先锋示范点”互评活动，激发干部职工争创一流、干事创业的信心与热情，全局19名先进党员、6个先进基层党组织获上级表彰。

三是纪律作风建设深入推进。修订《中共上海海事局党组巡察工作实施办法》，制定《中共上海海事局党组巡察工作规划(2018-2022年)》，以巡察制度化水平提升责任落实成效。启动十九大以来第一轮巡察，对金山海事局、杨浦海事局开展政治巡察。开展“清风领航”建设，持续推动全面从严治党向基层延伸。深入开展大学习大调研活动，开展调研1098次，形成调研报告85份，制度化成果54项。深化廉政教育常态机制建设，深入开展“廉政教育主题日”活动。组织开展五个方面突出问题专项治理和海事执法领域“吃拿卡要”问题专项治理。完善两级政风访察工作机制，开展明察暗访118次，发现问题及薄弱环节212项，收集汇总意见建议193项。金山海事局严格落实“三查三防三跟进”廉政风险综合防范制度。

四是精神文明建设水平进一步提升。局《“十三五”精神文明建设指导意见》和《“十三五”文化建设纲要》中各项任务措施稳步推进并取得新的成效。文明创建活动进一步深化，崇明海事局荣获“全国交通运输行业文明单位”称号，姜龙同志获评交通运输行业文明单位职工标兵。文化品牌示范工程取得良好效果，3家单位、5个品牌获评“2018年交通运输行业文化建设优秀成果”。文化建设发挥出凝心聚力作用，MV《人民的名义（海上搜救篇）》、微电影《初心》《守护》等原创文化作品在职工中得到深度共鸣，在社会上产生广泛影响。社会责任践行活动得到公众优良评价，洋山港海事局“水上安全知识进家门”项目荣获第四届中国青年志愿服务项目大赛银奖，上海海事文化软实力得到提升。